重磅中共鹤岗市委办公室印发开展解放 [复制链接]

中共鹤岗市委办公室关于印发

《开展解放思想推动鹤岗高质量转型发展大讨论实施方案》的通知

各县（区）委，市委各部委办，市直各*组（*委）：

　　为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻落实省委十二届四次全会和市委十二届三次全会部署，市委决定在全市领导干部中开展解放思想推动鹤岗高质量转型发展大讨论，现将《开展解放思想推动鹤岗高质量转型发展大讨论实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共鹤岗市委办公室

年11月19日

　　为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省的重要指示精神,按照省委统一部署，市委决定在全市领导干部中开展“解放思想推动鹤岗高质量转型发展大讨论”，以新气象新担当新作为推进现代化新鹤岗建设。现制定实施方案如下。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实*的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省的重要指示精神，按照省委十二届四次全会和市委十二届三次全会部署，以“解放思想推动鹤岗高质量转型发展”为主题，以学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神为主要内容，开展集中学习和深入讨论，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定式，在全市上下营造解放思想、锐意进取、破解矛盾、攻坚克难的浓厚氛围，以新气象新担当新作为为推进鹤岗高质量转型发展提供坚强思想保障。

开展大讨论，要把握*治方向。高举中国特色社会主义旗帜，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的*治任务，以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为根本指引，树牢“四个意识”、践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要嘱托和希望上来，统一到中央和省市委各项决策部署上来。

开展大讨论，要突出问题导向。坚持把查找和解决问题贯穿大讨论始终，把不正视问题、查不出问题作为最大的问题，着力查找解决思想僵化因循守旧，发展思路不明晰，穿新鞋走老路，发展速度慢、质量不高、内生动力不足等问题，涤荡清除与新时代高质量转型发展不相适应的思路和方法，做到深查细剖真改，形成推动鹤岗高质量转型发展的新思路、新办法、新机制。

开展大讨论，要聚焦“关键少数”。坚持以上率下，各级**主要领导特别是“一把手”要履行好第一责任人职责，以身作则、率先垂范，带头开展学习研讨、带头深入查摆问题、带头抓好整改落实，通过领导干部当标杆、做示范，切实形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

开展大讨论，要注重实践实效。坚持把开展大讨论与加强理论武装、推动巡视整改、深化作风整顿、优化营商环境紧密结合，与从严治*、改革创新、产业升级、生态建设、安全稳定、保障民生等工作深入融合，做到讲实干、出实招、办实事、求实效，真正以思想上的“破冰”，推动行动上的“突围”。

（一）围绕推进鹤岗高质量转型发展开展大讨论，进一步强化责任担当履职尽责。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要论断，深刻领会以习近平同志为核心的*中央对黑龙江的高度重视、关心关怀和大力支持，从“全面振兴、全方位振兴”的总体目标中看方向愿景、看责任使命、看丰富内涵、看发展机遇、看差距不足，着力解决思想不够解放，对新时代新问题不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思想认识和*策理论水平跟不上趟，不说怎么行，只知道说不行等问题；思路不够开阔，想问题看事情不能从全局的高度出发，按部就班、墨守成规，不接受新生事物，不能用新理念创造性开展工作；思考不够深入，“官本位”思想严重，心思和精力不集中、干事创业劲头不足、聚焦发展不够等问题；思维模式僵化，不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题，习惯“等靠要”，有优势看不到优势，有机遇抓不住机遇，有*策用不好*策等问题，在坚定*治方向、更新思想观念、拓宽发展视野上解放思想。重点讨论①如何树立“六种精神和六个意识”，即工匠精神和精品意识、开拓精神和做大意识、专业精神和协作意识、诚信精神和法治意识、竞争精神和市场意识、时代精神和学习意识。②面对内外部环境变化，推进高质量转型发展面临哪些突出短板，怎样扬长避短、扬长克短、扬长补短。③新时代推进高质量转型发展的现实支撑和具体路径在哪里。④如何从不合时宜的思想观念中解放出来、从束缚发展的条条框框中解放出来、从传统僵化的思维定势中解放出来，把遇到问题“总说不行”变“怎么能行”。⑤如何跳出鹤岗看鹤岗、跳出龙江看鹤岗，淡化“煤城”概念，调整完善改革发展思路，在闯新路、出新招、谋大事上下功夫，不断开创建设现代化新鹤岗的新局面。⑥如何破除习惯于外部找原因，习惯于把推进高质量转型发展的着力点放在要特殊*策、要项目、要资金的思想观念短板。⑦如何解决不善于结合实际创造性谋划工作，主动落实中央和省市委决策部署思考少、行动慢、成效不明显的思想观念。通过深入学习讨论，引导广大*员干部“破除七种思维定式、树立七种全新理念”，积极抢抓重大*治机遇、*策机遇、改革机遇、开放机遇，把发展机遇转化为推动高质量转型发展的动力，主动适应新时代、应对新挑战、立足新发展，切实把自身摆进鹤岗发展中，把工作当成自己的家事去想去干，站在群众立场和鹤岗长远发展的立场上增强危机感、紧迫感，在紧跟时代步伐上不掉队、争上游、创一流。

（二）围绕面临的重大机遇和挑战开展大讨论，进一步深化省情市情认识。深刻领会习近平总书记关于“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局”的重要论述，深刻领会习近平总书记提出“中国粮食、中国饭碗”、黑龙江要“成为维护国家粮食安全的一块压舱石”“争当农业现代化建设排头兵”的殷切期望，从总定位中找机遇、找差距、找方向，着力解决对省情市情认识站位不高、定位不准、浮在表面，依赖资源优势盲目乐观或被短板所困束手无策等问题；资源优势、区位优势没有得到充分利用，发展潜力还没有得到充分挖掘等问题；非公有制企业规模小、层次低，企业融资难、*策落实不到位等问题；招商引资随意性大、优惠*策兑现不到位，缺乏立市立县（区）大项目，对转型发展整体带动小等问题；对外交流合作特别是对汕头合作进度不快、步伐不大，加强域内单元共赢发展办法不多、力度不够等问题，在完善发展思路、捕捉重大机遇，破解“三大矛盾”“四个短板”和“三偏问题”制约上解放思想。重点讨论①如何充分挖掘我市优势资源，用好用足外部资源，确保“转型项目三年滚动计划”取得实效。②如何加快发展五大产业，推动“老字号”向产业中高端迈进、“原字号”向全产业链延伸、“新字号”向新增长领域拓展。③如何构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。④如何毫不动摇巩固和发展非公有制经济，制定出台扶持*策，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。⑤如何抓住与广东汕头对口合作、与福建泉州人才交流的有利机遇，进一步学习先进理念、借鉴改革开放经验、完善体制机制，推进我市与汕头对口合作的重点领域交流合作项目落地。⑥如何进一步提高招商引资实效，发挥项目建设在稳增长、调结构、促转型、惠民生上的基础性作用。⑦如何深化区域交流合作，加强与龙煤鹤矿、农垦宝泉岭管理局、鹤北林业局等域内各经济单元的合作，努力形成优势互补、协调并进的区域发展新格局。⑧如何持续扩大对外开放，加快推进萝北口岸建设进程，加大绥滨口岸向上争取力度，健全互联互通设施，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。通过深入学习讨论，引导广大*员干部认清“五个安全”战略定位的重大意义，进一步提升推进高质量转型发展的*治站位，牢固树立全局观念，坚定信心、直面挑战，以做好“三篇大文章”为抓手，切实把我市农业、煤炭、石墨、生态等比较优势做大做强，让内在潜能得到充分释放。

（三）围绕贯彻新发展理念开展大讨论，进一步探索走出新时代转型发展新路子。深刻领会习近平总书记提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”“积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌”等重要要求，全面贯彻落实坚持新发展理念、深入推进东北振兴“六项重点工作”等重大部署，着力解决经济总量较小、发展质量不高、增长速度不快、转型发展滞后等问题；产业结构单一，“一煤独大”的局面没有根本转变，接续替代产业的体量还比较小，难以发挥转型发展的支撑作用等问题；创新能力不足，产业关联度低，管理机制相对滞后等问题，在打造现代产业体系、实施创新驱动发展、重聚发展新动能，努力走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子上解放思想。重点讨论①如何推进绿色发展，构建绿色生态产业体系，做强林下种养殖、林产品精深加工等林业产业，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，为建设生态鹤岗提供有力支撑。②如何打造鹤岗的冰雪文化、冰雪经济，突出我市特色、差异性，实现与全省冰雪经济深度融合。③如何完善制度体系，推行生态环境损害责任终身追究制度，倍加珍惜我们的山川锦绣，保护好我们的“山水林田湖草”，还鹤岗大地青山绿草、碧水蓝天。④如何加快构建现代综合交通运输体系，确保鹤佳快速铁路、鹤岗民用机场尽快开工建设。⑤如何优化路网布局，完善城市路网，推进城市环路、鹤伊公路改造、绥名公路等重点项目建设，加快农村公路、林区公路、旅游公路等规划建设。⑥如何创新激励*策，积极建设科技孵化器等各具特色的孵化器体系，促进创业创新资源向孵化领域加速集聚，为“双创”提供强力支撑。⑦如何利用我市现有的科研基础，积极引进外部科研成果和科研力量，推动科技创新，为生物医药、石墨新材料、装备制造等产业发展和智慧城市建设提供有力支撑。通过深入学习讨论，引导广大*员干部充分认清新发展理念是新时代推进高质量转型发展的科学指南，必须把贯彻落实新发展理念向总书记开出的“良方”、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力，切实拿出举措、干成项目、见到实效，努力走出质量更高、效益更好、结构更优的发展之路。

（四）围绕全面深化改革开展大讨论，进一步激活转型发展内生动力。深刻领会习近平总书记关于深入推进东北振兴“三个下功夫”“五个有利于”的重要要求和关于全面深化改革重要论述的精髓要义，切实把解放思想作为全面深化改革的动力源泉，作为推进重点领域、关键环节的“金钥匙”，着力解决一些地方和单位市场经济发育和发展不足，市场机制作用发挥不充分，运用经济办法、市场手段不够等问题；生产要素市场机制不健全，市场化程度低，金融、土地、技术、人才等生产要素无障碍流动不畅等问题；推动全民创业、激活市场主体的机制体制和相关*策不完善等问题；行*和财*体制不健全，*府职能转变不到位，存在“越位”“缺位”“错位”等问题，在推进“放管服”改革和制度机制创新，打造向先进发达地区看齐的行*环境、服务环境、人才环境上解放思想。重点讨论①如何健全完善*策配套体系，在制度、框架、规划三个维度上进行创新。②如何通过深化改革破除制约发展的体制机制障碍，支持域内森工、龙煤、农垦等国有企业改革，发展混合所有制经济，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。③如何坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展。④如何推进事业单位改革，统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，深入转变*府职能，建立人民满意的服务型*府。⑤如何抓好改革试点，着力加快农村土地制度改革、售电侧改革等试点工作进度。⑥如何合理有效控制*府债务规模，建立*府风险制度体系和风险预警、应对处置机制，努力控制*府债务增长。⑦如何深化简*放权，加快行*审批制度、商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，优化再造行*审批流程，加强网上*务大厅建设，做到放得下、管得住、接得好、服务优。通过深入学习讨论，引导广大*员干部认真贯彻“五个有利于”的要求，以供给侧结构性改革为主线，以深化**机构改革为重点，统筹推进重点领域和关键环节改革，积极破解改革过程中的矛盾和问题，实现解放思想与深化改革互相激荡、相互促进，为我市高质量转型发展提供强有力的体制机制保障。

（五）围绕打造高质量转型发展好环境开展大讨论，进一步转变作风提升能力。深刻领会习近平总书记关于破除“官本位”思想等重要要求，深刻理解习近平总书记关于“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”的重要论述，着力解决官僚主义、形式主义、经验主义、好人主义、教条主义，遇事就拿条条框框来衡量，把好事拖没、小事拖大、大事拖炸等问题；*府失责失信、“新官不理旧账”、动不动就讲“摆平”“搞定”、法治思维法制意识淡漠等问题；懒*怠*、行*执法不规范、破坏营商环境不作为乱作为等问题；为市场主体服务意识欠缺，部门利益至上，执行国家和省市利企*策打折扣、搞变通等问题；对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复，“冷硬横推”故意刁难管理服务对象，有偿服务或服务不到位等问题；对工作标准要求不高，推进工作不精不细，习惯于用老办法解决新问题，缺少敢闯敢干的劲头等问题，在重塑营商环境、建设法治环境、提高服务效能、补齐民生短板上解放思想。重点讨论①如何加强和改进作风建设，防止和克服形式主义、官僚主义新表现。②如何持续推动工作流程再造，实现更多审批服务事项时间最短、要件最少、办事最便捷，实现“马上办、跑一次、审一次、不见面”。③如何优化发展环境，建立长效机制，推行“四零”承诺服务模式，构建“亲”“清”*商关系。④如何践行“一线精细工作法”，使每一个步骤都精心、每一个环节都精细、每一项成果都是精品。⑤如何引导金融机构服务经济发展，破解中小企业融资渠道少、成本高、贷款难等问题，推进企业诚信体系建设，在银企互信双赢上找准结合点。⑥如何加快诚信*府建设，彻底解决“新官不理旧账”、不兑现承诺、办事效率低等伤害市场主体，影响长远发展问题。⑦如何提高运用法治思维和法治方式处理经济社会事务能力，营造激励干事创业的社会氛围。⑧如何牢固树立以人民为中心思想，持续有效改善民生，尤其在教育、医疗卫生、文化、体育、养老等领域补齐短板。通过深入学习讨论，引导广大*员干部充分认清发展环境事关鹤岗高质量转型发展的成败、事关鹤岗人民的福祉，增强主动服务、靠前服务、全程服务意识，运用法治思维和法治方式开展工作，打造健康优良的“亲”“清”*商关系，实现行*环境、法治环境、服务环境等最大限度的优化。

大讨论从年11月到年9月，将学习讨论、查摆问题、整改落实、成果转化贯穿始终，不设具体阶段和时间节点。

（一）学习讨论。坚持把深入学习贯穿大讨论活动始终，在学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神上下功夫。研究制定方案。各级*委（*组）要按照全市实施方案要求，结合部门特色和行业系统特点，研究制定有针对性的实施方案和工作计划，确定讨论主题和内容。强化动员部署。市委将召开专题会议进行全面动员部署，各级*委（*组）也要召开专题部署动员会，对大讨论活动进行安排落实，11月30日前要全部完成动员部署工作。认真学习研讨。深入学习领会总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省的重要指示精神，通过原原本本学、联系实际学、带着问题学，确保习近平总书记重要讲话和重要指示精神深入人心，以学习的深化促进思想的解放、提升讨论的质效。各级*委（*组）领导班子理论中心组要制定学习计划、确定讨论主题，深入开展学习研讨活动，同时抓好本单位和行业系统学习讨论，确保无死角、全覆盖。

（二）查摆问题。突出问题导向，把不正视问题、查不出问题作为最大的问题，坚持把思想思路层面的问题查深找准。深入查摆问题。坚持紧密联系实际，对照习近平总书记重要讲话和重要指示提出的新任务新目标新要求，对照发达地区和先进典型的好做法好经验，对照市场主体和人民群众所需所想所盼和反映的意见建议，对照改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训，对照影响和破坏发展环境的典型事例，对照新时代新使命对*员干部履职尽责提出的高标准严要求，查实不解放思想的表现，挖深不解放思想的根源，深入查摆影响高质量转型发展的痛点、难点、堵点问题。坚持开门纳谏。各部门各单位要把听取人大代表、*协委员、专家学者、基层群众和企业意见建议作为查找问题的重要环节，通过召开座谈会、上门走访、个别谈心、专题调研、问卷调查、设立意见箱和网络留言等方式征求意见建议，确保查找问题更加精准。

（三）整改落实。坚持边查边改，把大讨论活动查摆出的问题整改与巡视反馈问题、作风整顿问题整改紧密结合起来，制定切实可行整改措施，扎实抓好整改。明确整改任务。强化“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的意识，以坚决的态度、强烈的担当，立说立行、真抓实改，确保问题整改到位。狠抓问题整改。结合问题清单制定整改台账，明确具体整改目标、整改措施、整改责任和整改期限，倒排时间节点，严格照图施工，抓好集中整改、立行立改，做到既拿出“当下改”的举措、又要形成“长久改”的机制，保质保量、按时完成整改任务。确保整改实效。加强对问题整改的跟踪督办，随时掌握整改进度，确保问题整改取得实效，形成一批实践成果和制度成果。市解放思想大讨论领导小组办公室将派出专项督查组，不定期抽查、督导各部门各单位问题整改情况，对整改落实不力、进度缓慢的进行问责。

（四）成果转化。把大讨论成果转化在完善发展思路、提升转型发展质量、补齐短板破解矛盾、激发干事创业活力、优化营商环境等实践上，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神在鹤岗落地生根。把思想解放的成果体现在科学谋划发展思路上，围绕发展“五大产业”和建设“一市一乡一胜地”，研究提出顺应新时代要求、符合高质量转型发展需要、切合鹤岗实际的新定位、新思路、新目标。把思想解放的成果体现在补齐短板破解矛盾上，开展以“学习先进找差距、补齐短板促发展”为主题的对标找差活动，列出可量化、可操作、可追赶的重点工作任务，做到认清差距、找准问题、明确主攻方向，形成补齐“四个短板”、解决“三偏”等矛盾问题的路径办法。把思想解放的成果体现在惠民生、暖民心上，牢固树立以人民为中心的思想，着力解决人民群众所需所想所盼的问题，不断增强人民群众的获得感。把思想解放的成果体现在推动高质量转型发展、重点工作落实落地上，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保中央和省市委各项重大决策部署、每项重点工作都不折不扣落实到位、抓出成效。把思想解放的成果体现在全面优化营商环境上，结合正在开展的深化机关作风整顿优化营商环境工作，进一步做好“四零”承诺服务创建、再造工作流程、“互联网+*务”、“七查七治”专项整治等工作，打造优良的营商好环境。把思想解放的成果体现在激励干部担当作为上，贯彻落实新时期好干部标准，树立干事创业的鲜明导向，形成能者上、平者让、庸者下、风清气正的*治生态。

全市各级*组织要把开展大讨论作为重要的*治任务紧紧抓在手上，摆上重要议事日程，层层压实责任，主要领导要负总责、带头抓，精心组织实施。

（一）加强组织领导。市委成立“解放思想推动鹤岗高质量转型发展大讨论”工作领导小组并下设办公室，办公室将成立综合组、宣传组、指导组统筹推进各项工作开展。各级*委（*组）也要成立相应组织机构，加强统一领导和具体指导，组织机构和工作方案要报上级*委备案。

（二）注重分类指导。各级*委（*组）要结合不同单位、不同行业特点，采取有针对性的分类指导，按照本方案确定的讨论内容，结合单位实际，确定出若干题目，有针对性的开展学习讨论，防止上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。涉及**机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进开展好大讨论。

（三）抓好考核评估。市委将组成督查组对各级*组织开展大讨论活动进行检查督导，并把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容，纳入*建目标考核体系。对重视程度不高、组织推动不力、严重不作为的及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。

（四）营造浓厚氛围。运用多种形式、多种手段、多种载体，全面宣传报道大讨论活动的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大舆论声势。注重选树宣传先进典型，发挥示范引领作用，形成推动鹤岗高质量转型发展的浓厚氛围。