中共鹤岗市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议
（年12月18日中国共产*鹤岗市第十二届委员会第八次全体会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进*的第一个五年。市委十二届八次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实*的十九届五中全会精神，按照中共中央和省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》部署要求，科学分析国际国内形势，精准研判省情市情，围绕高质量转型发展实现新突破、赋予“新时代、新鹤岗、新印象”城市名片新内涵，就制定鹤岗市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新鹤岗新征程（一）决胜全面建成小康社会取得新成就“十三五”时期在省委省*府的正确领导下，鹤岗市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要批示精神，坚持贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴深化重点领域改革、全力以赴推动百大项目建设、全力以赴保障改善民生、全力以赴打造幸福宜居鹤岗，“十三五”规划主要目标基本完成，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。——经济总量做大做优。聚焦绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴等“五大产业”，深入实施“工业强市战略”，扎实推动省市百大项目和“十百千”工程建设，实现了新旧动能有效转换，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的喜人局面。地区生产总值、固定资产投资、公共财*收入、社会消费品零售总额和城乡居民收入等主要经济指标较“十三五”初期实现了跨越式提升。——转型后劲持续激发。坚持“内外兼修”的发展思路，“内抓项目、外抓招商”，围绕“产业链招商图谱”强力推动招商引资，围绕省市百大项目持续推进项目建设。中国五矿鹤岗市云山石墨矿绿色矿山与石墨深加工项目等重大项目陆续开工。中海油华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨大颗粒尿素项目、征楠煤化工焦炉煤气制液化天然气等项目建成投产。——百姓幸福指数跃升。全市贫困发生率降至0，建档立卡未脱贫人口全部脱贫退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高，城镇常住居民人均可支配收入连续高增速增长。城市低保月标准逐年提高。城镇新增就业稳定增加，城镇登记失业率控制在合理范围内。全市棚户区改造累计完成投资实现历史性突破，创棚改*策实施以来最高峰，市民居住条件显著改善，城市面貌焕然一新。——社会事业长足进步。持续推动义务教育均衡发展，标准化学校数量创历史新高，高等教育、职业技术教育和特殊教育巩固提高。医疗服务水平进一步提升，基层医疗卫生机构综合改革全面完成。医院改革进一步深化，乡镇卫生院规范化建设达标率逐年提升。文体生活日趋丰富。——基础设施日趋完善。城市建设取得了历史性成果，特别是百万群众翘首期盼、关乎城市转型的重大补短板基础设施项目取得重大突破，佳鹤铁路扩能升级改造项目全面开工，鹤岗民用机场项目取得重大进展。历届市委市*府谋划近40年的关门嘴子水库项目开工建设，“一环五纵七横”的城市交通路网格局加速形成，鹤岗彻底告别了没有城市外环路的历史。——生态建设成效显著。坚持把营造良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，坚持还绿于民、还水于民、还清新空气于民，全力打造“本地人留恋、外地人向往”的山水生态、文化旅游城市。实施了“两河十四沟”清水秀岸综治工程，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。成功创建国家森林城市，市域森林覆盖率达到49.8%，“一城山水半城林”的美好愿景加速实现。——改革开放全面深化。以超常魄力和有效举措，啃下农垦、森工改革“硬骨头”，彻底破除了多年以来，羁绊区域协同发展的体制机制藩篱。推动龙煤鹤矿改革脱困，完成“三供一业”分离移交和下岗分流人员妥善安置。加速推动交通、粮食、文旅、煤炭等八大集团组建。医院改革成效显著获得国家级奖励。“放管服”改革全面深化，超一流的营商环境赢得了广大投资者认同。（二）“十四五”时期我市经济社会发展面临的形势从战略机遇看。当前和今后一个时期，我国仍然处于战略机遇期，和平和发展仍然是时代主题。习近平总书记多次对东北、对黑龙江省作出重要讲话重要指示批示，*中央、国务院出台系列支持东北振兴*策措施。省委省*府主要领导多次要求省直部门“翻箱倒柜、倾囊相助”，大力支持煤城转型发展。*中央和习近平总书记的高度重视，省委省*府领导同志的大力支持，各种机遇相互叠加的态势正在形成，集中发力的作用不断突显，为鹤岗高质量转型发展带来了前所未有的*策机遇和强大*治动力。我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，为我市提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。新一轮科技革命和产业变革不断深入，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为我市推动资源、产业、生态、人居等优势转化为经济优势，加快塑造核心竞争新优势，积极承接国内产业转移，培育壮大新动能，创造了巨大的发展空间。从困难挑战看。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增多。国内区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，各地区对生产要素的争夺更加激烈，我市发展压力不断加大。“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”以及城市转型对重大基础设施支撑需求更加迫切、城乡发展不均衡、营商环境不优等矛盾问题还没有根本解决，经济总量偏小、创新能力偏弱、质量效率偏低的现状还没有彻底扭转，各项主要经济指标的排名依然在全省中下游徘徊，疫情防控常态化下的社会治理亟待加强，治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。综合各种因素。“十四五”时期，我市要立足中华民族伟大复兴的战略全局和龙江全面振兴全方位振兴的时代背景，增强机遇意识和挑战意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、在变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展，全面构筑起支撑鹤岗高质量转型发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和民生保障体系，奋力夺取城市转型的关键性胜利。（三）“十四五”时期发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十二届八次全会精神，全面贯彻落实*的基本理论、基本路线、基本方略，始终坚持安全发展理念，统筹抓好发展和安全两件大事，高质量推动经济建设、*治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治*的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路，维护国家“五大安全”能力进一步提升，高质量转型发展取得突破，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗开好局、起好步。（四）“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则坚持*的全面领导。坚持和完善*领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自主全面融入新发展格局能力和水平，为实现高质量转型发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自主全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局、开拓新局。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（五）科学确立“十四五”规划的主要目标锚定二〇三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发展潜力充分释放，质量效益显著提升，到年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现。——以发展“优势主导产业”为主攻方向，推动现代产业体系建设取得新突破。围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，立足“五大产业”，按照挖掘“五大核心优势”，发展“八个重点产业”，打造“四大百亿级产业集群”，强化“五大要素支撑保障”的工作思路，扩大产业规模、加快发展速度、提升质量效益，提升全产业链水平。“十百千”工程取得丰硕成果，百大项目扎实推进，数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平不断提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，工业强市建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，新的均衡发展的产业格局基本形成。——以深化“全产业链融合”为主攻方向，推动农业现代化建设取得新突破。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，保障粮食安全，农业生产规模化、机械化、智慧化水平稳步提升。农村一二三产业全面融合发展，现代农业服务体系提档升级，建成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和重要的高品质肉禽蛋制品加工基地，食品和农副产品精深加工业成为优势主导产业，“两江一岭”绿色食品产业基地在全国叫响。——以提升“引才聚才能力”为主攻方向，推动创新驱动发展取得新突破。强化人才支撑作用，加快培育引进高层次人才，人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。创新驱动内生动力全面激活，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，RD经费投入强度大幅提高，科技创新能力显著提升，孵化培育一批科技型企业，竞争新优势加速形成。科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。成功打造“双创”升级版，建成“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化体系，科技进步贡献率大幅提升。——以深化“重点领域改革”为主攻方向，推动全面深化改革取得新突破。市场化法治化国际化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立。资本市场融资能力显著增强，企业上市步伐加快。央企合作发展加快推进，国有企业改革全面深化，混合所有制改革实现突破，非公有制经济迸发新活力，民营经济实现“三分天下有其二”目标，实体经济成为高质量转型发展主力*。——以强化“对俄交流合作”为主攻方向，推动更高水平对外开放取得新突破。深度融入“一带一路”，推动国际经贸大通道加速形成，以对俄为重点的全方位对外开放新格局基本形成，对俄开放桥头堡作用更加突出。建成一批重大工程和利用外资重大项目，成为我省向北开放的重要窗口。全面深化与汕头市对口合作，在项目、园区、人才交流等领域取得实质性突破，成为地市对口合作先进样板。——以塑造“新时代、新鹤岗、新印象”为主攻方向，推动生态文明建设取得新突破。鹤岗由“煤城”打造成“国家森林城市”“山水生态文化旅游城市”，进而向“生态环保城市”“花园宜居城市”“全国文明城市”“中国天然氧吧”目标迈进，“一市一乡一胜地”在全国叫响，鹤岗真正成为“本地人留恋、外地人向往”的地方。全域旅游示范区成功创建，“龙江三峡”旅游名片在全国叫响。延伸绿色供应链，环保产业充分发展，加快打造绿色矿山，持续推广绿色建筑，形成绿色制造体系。推进山水林田湖草保护与修复，市区森林覆盖率持续提升，真正实现“一城山水半城林”。——以实施“以人为核心的新型城镇化”为主攻方向，推动城乡区域协调发展取得新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，深度融入哈尔滨“两小时经济圈”。推进与佳木斯、伊春、黑河等地的旅游合作，促进旅游市场联合营销，实现区域整体发展。城乡融合发展体制机制更加健全，城区经济和县域经济加快发展，城区错位发展战略清晰明确，绥萝两县县域经济排名持续提升，以人为核心的新型城镇化全面推进。边境地区基础设施全面升级，美丽边城建设步伐加快，人口集聚功能不断增强，兴边富民成效显现。——以加快“四区一岭建设”为主攻方向，推动特殊类型地区转型振兴取得新突破。东北振兴*策在鹤岗落地生根，资源型城市转型迈出坚实步伐，各县（区）都搭建起*策争取平台，靶向争取思路更加清晰，做到各区有重点、不重叠、不冲突，城区老工业区、采煤沉陷区、独立工矿区、产业衰退地区和大小兴安岭林区经济转型都取得重大进展。边境城市建设取得显著成果，兴边富民持续推动，守边固边工程陆续实施，基础设施和公共服务设施日趋完善，边境地区人口加快集聚，边境地区发展能力显著增强。——以保障“人民共享文化发展成果”为主攻方向，推动社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，重塑提升鹤岗精神，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，边境特色文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化产业成为新的支柱产业。——以增强“人民获得感”为主攻方向，推动民生福祉改善取得新突破。全面脱贫攻坚成果得到巩固夯实，全市贫困人口继续保持零发生。城乡居民收入继续稳步提高，中等收入群体比例明显提高，人民生活更为富裕。基本公共服务均等化加速实现，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务体系更加健全。以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。——以建设“幸福平安鹤岗”为主攻方向，推动社会治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，*府行*效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。（六）到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标紧紧围绕*的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省市第十二次*代会和省市委十二届五次全会描绘的宏伟蓝图，到二〇三五年，奋力走出建设现代化新鹤岗的新路子，实现鹤岗高质量转型发展，将我市打造成为“龙江东部工业强市”“中国北方鱼米之乡”“中俄界江旅游胜地”，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我市建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗。届时我市综合实力实现新跨越，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民收入再迈上新台阶；基本实现新型工业化、农业现代化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治城市、法治*府、法治社会；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；努力打造生态文明示范市，生态环境更加优良；基本公共服务实现均等化，平安鹤岗建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。在全面承接国家和省二〇三五年远景目标的同时，要始终坚持把高质量转型发展作为第一核心要务，聚焦资源型城市转型的迫切需求和百万市民的热切期盼，认真贯彻市委市*府确定的中长期发展战略，坚定不移培育接续替代产业、提升引才聚才能力、强化基础设施承载、改善生态人居环境、增进民生福祉。到年，鹤岗成功实现资源型城市高质量转型，总体分为三个阶段：第一阶段，-年，转型攻坚期：主要任务是围绕市委确定的“十一个主攻方向+十一个新突破”，重点抓好后疫情时代经济社会恢复性发展，全力以赴完成“十四五”规划确定的目标任务；第二阶段，-年，转型提升期：主要任务是围绕转型主攻方向，加速推动优势特色产业集聚，提升接续替代产业比重，完善重大基础设施承载，修复生态人居环境，提高人民生活质量；第三阶段，-年，转型决胜期：主要任务是全面构筑起支撑高质量转型的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，鹤岗成功实现“煤城”的华丽转身。二、实施乡村振兴战略，争当农业现代化排头兵坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农业农村改革，加快构建现代产业体系、生产体系和经营体系，加快推进农业农村现代化，依托鹤岗“生态农业、寒地黑土、绿色有机”等优势，高质量打造“两江一岭”绿色食品产业基地，争当全省农业现代化建设的排头兵。（七）实施“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略实施“粮食安全”保障战略。强化耕地保护责任，坚守耕地红线不动摇，严格落实耕地占补平衡，确保全市耕地保有量不减少、基本农田保护率不降低。强化粮食生产功能区建设。用现代物质装备武装农业，用现代科学技术提升农业，开展单产攻关行动，增强抵御自然灾害能力，实现粮食综合产能不断提高。实施“科技兴农”发展战略。构建创新引领、技术研发和农技推广等农业科技支撑“三大体系”。围绕发展优质高效农业的关键技术，在农业关键领域内实现重大突破。探索区域科技资源一体化布局，推广农科教结合、产学研协作的有效模式。促进农业科技由产中向产前和产后综合服务延伸，解决农技推广“最后一公里”问题。实施“农业基础”提升战略。推进高标准农田建设，加强中小型农田水利设施建设，补齐农田基础设施短板弱项，提高农业防灾减灾能力。加快新建节水型、生态型灌区，开展大中型灌区现代化改造，完善灌排设施体系。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革。稳步提升农业机械化水平，实施农机购置补贴*策。实施“智慧农业”融合战略。提高农机装备智能化水平，促进农机农艺融合发展，加快农业“全程、全面、高质、高效”机械化。依托省级农业大数据中心，开展“天空地”一体化信息遥感监测服务，发展农机作业导航监测、植保无人机航化作业，打造农业物联网应用示范市。积极发展智慧气象。（八）开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动深化农业供给侧改革。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展绿色优质农产品，高标准打造“两江一岭”绿色食品产业基地。高标准适用农业生产标准体系，推广绿色生产方式。实施优质粮食工程，开展“互联网+高质量农产品”行动，推动农业由增产导向转向提质导向，建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。强化农产品品牌建设。实施品牌强农战略，突出生态优势、树立精品意识，做好“有机、绿色、农产品地理标识”申办，提升农产品品牌。开展“农产品气候品质认证”工作。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快米业企业整合、升级、改造，加快优势粮油加工企业能力建设，鼓励大中型品牌通过股份制等方式强强联合。支持企业和合作社申办无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证。优化农业产出结构。推进粮经饲统筹、农林牧渔结合。稳定发展水稻生产，优化玉米种植结构，扩大大豆种植面积，提高大豆生产效益。积极发展中药材、麻、浆果等经济作物，打造特色农产品优势区。实施“两牛一猪一禽一鱼”工程，推进畜牧业全产业链发展。壮大生态渔业规模，打造沿黑松两江两条江水生态绿色养鱼示范带。（九）实施“生态优先、用养结合”黑土地保护战略保护好耕地中的“大熊猫”，对黑土地实行战略性保护，确保黑土地不减少、不退化。实施建设占用耕地耕作层黑土的剥离再利用制度，要求并监督建设单位对所占用耕地的耕作层黑土进行剥离，做到应剥尽剥。针对我市耕地耕作层浅、土壤板结、有机质含量下降等主要障碍因素，综合运用农艺、农机、生物等措施，增加土壤有机质含量，提高耕地质量等级。同时，实施最严格的耕地保护制度，探索建立黑土耕地保护管理“田长制”。（十）推动全产业链融合发展推动农村产业融合发展。大力发展粮食经济，全产业链发展绿色食品加工。坚持种养加一体、农牧渔结合，着力加强优质粮食、有机绿色农产品、优质农产品生产基地、高品质畜禽产品和果蔬生产基地等“五大基地”建设。坚持企业牵引、项目带动，突出企业在农产品精深加工上的主体作用。构建农产品现代流通体系。打造全市公共物流信息平台，实现基础网络与信息服务完美融合。加快形成市、县、乡、村“四个层次一体化”的物流网络物流信息服务同步。支持多功能一体化的粮食物流（产业）园区建设，加快构建冷链物流体系。整合现有仓储物流资源，完善电子商务配送及综合服务网络，为实现“工业品下乡、农产品进城”奠定基础。完善农业社会化服务体系。坚持*府主导、社会参与，突出全程覆盖、区域集成、配套完备，兼顾公益性和经营性，提升社会化服务组织的服务水平，重点围绕农业生产全程托管服务、农机服务、无人机植保、测土配方施肥、病虫害统防统治、烘干仓储、农资供应、饲料配送等新型服务业态，大力推行“订单式”“保姆式”“全程式”服务，全面推广“粮圈儿APP”，着力打造“互联网+农业”综合性农业服务平台先锋。（十一）推动农业农村改革向纵深发展巩固和完善农村基本经营制度。贯彻落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的*策。在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，搭建全市农村土地管理信息平台，加强信息平台在法律法规、抵押融资、农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销和惠农*策解读等领域的服务功能。提升新型经营主体带动能力。坚持以农民专业合作社为主体、以专业大户和家庭农场为两翼，以农业企业为补充的新型经营主体发展战略。鼓励农民依法组建农民专业合作社联合社。鼓励农民专业合作社走整村推进、联合办社、跨村办社的组团发展新路子，通过规范化、标准化、规模化发展，探索上市发展的路子。发展新型农村集体经济。加快推进农村集体产权制度改革。赋予村集体经济组织独立的市场法人地位和农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能。引导农村集体经济组织依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。鼓励将符合条件的财*资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户，鼓励生产加工企业和农村合作组织自建仓储设施，发展国有粮库代储，保持特色产品品质稳定。（十二）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，加强扶贫项目监督管理，推动特色产业可持续发展。设置脱贫攻坚巩固期，脱贫攻坚主要*策在巩固期内保持不变。健全农村社会保障制度和救助制度，健全返贫监测和帮扶机制，建立农村低收入人口帮扶机制。实施乡村建设行动，选取部分贫困村为试点，示范带动其他非贫困村基础设施建设逐步完善。统筹县城和村乡规划，保护传统村落和乡村风貌，改善农村人居环境。三、打造现代产业体系，集聚转型发展新动能围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，按照“五大产业”发展方向，深入挖掘“五大核心优势”，发展“八个重点产业”，打造“四大百亿级产业集群”，强化“五大要素支撑保障”的工作思路，扩大产业规模、加快发展速度、提升质量效益，提升全产业链水平，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。（十三）深度挖掘“五大核心优势”深度挖掘优质的煤炭资源优势。依托鹤岗煤种齐全、储量丰富的优势，以现有煤炭开采区深部及外围区域为重点，加大煤炭资源勘探勘查力度，确保鸟山煤矿建成生产，积极谋划新华煤矿建设，做好“煤头”保障。抢抓省释放优质煤炭产能的有力契机，编制好《煤炭产业高质量发展规划》《煤炭资源开发建设规划》《煤炭资源勘查项目规划》，规划实施后争取全市地煤产能规模再增加万吨/年，争取在“十四五”时期全市煤炭产能达到万吨/年，为鹤岗发展煤及化工产业奠定基础。深度挖掘丰富的石墨资源优势。充分发挥云山石墨矿17.31亿吨世界最大天然石墨储量优势，充分发挥鹤岗市列为“全国战略性新兴产业矿产基地”“石墨新材料产业集群城市和产业集聚区”的战略规划优势，面向国内国际吸引优质生产要素，在服务体系、发展载体、主流产品三个方面创新升级，实现更高质量发展，为石墨新材料产业发展奠定基础。深度挖掘良好的生态资源优势。依托大界江、大森林、大冰雪、大湿地、大农业、大矿山等丰富的旅游资源，依托寒地黑土、绿色有机等优越的农业资源，依托鹤岗用地、用水、用能强等巨大的环境容量，依托全域较高的森林覆盖率，为农副产品深加工产业、新能源产业、文化旅游产业、健康养老产业和医药产业发展奠定基础。深度挖掘厚重的历史文化优势。深度推进清金文化、闯关东文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化、矿山文化等文化资源向纵深开掘，着力发掘奥里米古城、邵家店古城等遗址遗迹。充分发挥鹤岗作为抗联主要活动区所具备的教育意义，彰显鹤岗作为新中国医学和电影摇篮的红色形象，传承以杨华为代表的北京第一批垦荒知青的红色基因，壮大鹤岗作为解放区大后方的卓越历史贡献。深度挖掘独特的对俄合作优势。依托与俄罗斯公里边境线和距省会最近的萝北国家一类口岸，加强对俄全方位合作，继续深化与俄犹太自治州、哈巴罗夫斯克市等地的交流，持续扩大对俄合作向远东腹地拓展。加快建设开放合作平台，扩大中俄互市贸易区规模，推动跨境园区建设和物流园、保税仓等实体项目落地。加大赴俄农业种植资源整合力度，不断壮大赴俄产业种植联盟，打造省级境外农业合作示范区。加快培育新型外贸主体，抓好“出口进口”两个市场。（十四）发展壮大“八个重点产业”发展壮大煤及化工产业。重点发展焦化产业升级加工、煤制化肥、煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制清洁燃料、煤制化学品等石油替代产品链，并向纵深加工产业、产品发展，形成集焦化产品、有机化工原料、合成树脂、化工新材料为一体的煤化工产业布局。以打造精细化工产业园区为牵动，规划布局精细化工产业链条，谋划建设精细化工项目。以现代煤化工示范基地为着力点，依托中海油华鹤公司、征楠煤化工等企业，重点推动干法熄焦、焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯加氢等传统煤化工转型升级，延伸发展天然气、氢气、清洁化学品等下游产品，推进“化尾”有效延伸。发展壮大石墨新材料产业。以推动石墨精深加工为主攻方向，强载体、上项目、破瓶颈，以建链、补链、延链、强链为主要任务，打造一个公共创新服务平台，建设鹤岗石墨新材料产业园和萝北石墨产业园两个专业园区，主攻负极材料、石墨烯应用材料、超硬材料三条产业链，推动石墨新材料产业基地建设。重点支持五矿公司打造负极材料全产业链项目，实现采选和球形产能国内规模第一。发展壮大农副产品深加工产业。整合激活水稻加工业，重点发展生态米、速食米、米蛋白、谷维素等产品，引领水稻加工从传统大米生产向工厂化主食食品、休闲食品方向转变。扩大玉米深加工规模，扩大以玉米为原料的乙醇、优质白酒生产规模，开发医用高档酒精、淀粉糖、变性淀粉等深加工产品。发展畜禽屠宰加工一体化产业链，发展畜禽生鲜精细分割产品，开发俄式红肠、火腿肠和休闲食品。协调推进大豆、食用菌、果蔬、林产品等其它农产品加工业。发展壮大文化旅游产业。全方位提升我市旅游发展品质，推动文化旅游融合发展，做大做强文化旅游产业。转变旅游发展方式，推进旅游产品、模式、业态创新，力争将“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区打造成我省界江游核心区。深度整合文旅产业，强化品牌产品体系，完善综合配套体系，以文化休闲度假产品和项目建设为重点，创建中国最佳旅游城市和养生旅游城市。发展壮大健康养老产业。重点发展“候鸟式”养老产业，突出森林氧吧、绿色生态食品配餐、老年病防治三大特色，叫响夏季养老在龙江的独特品牌。打造“鹤北康养小镇”。积极发展中医药健康旅游，医院、医院、医院开展接待旅游的中医保健、养生体验和康复等服务项目。依托森林公园、湿地公园和自然保护区等发展森林康养产业，建设特色森林康养基地。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业和粮食加工废弃物资源，以及工业余压余热资源，加快发展新能源产业。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，认真谋划、储备、争取、落地一批新能源发电项目，打造鹤岗新能源全产业链。同时，依托国家电力体制改革*策，探索建立有利于本地企业的电力消纳路径，打造低电价洼地，吸引电价敏感企业向鹤岗集聚。发展壮大医药科技产业。加大中药资源开发力度，孵化优质产业资源，实现中药材、中药饮片、中成药产品生产的规模化、规范化和集约化。支持三精千鹤制药公司进行新品开发，推动国药双兰星公司中药配方颗粒和大麻二酚项目、步长制药公司北药种植基地项目以及蒲公英、刺五加、蓝靛果等一批种养殖及深加工项目落地投产。发展壮大外贸物流产业。统筹两个市场、两种资源，坚持对外开放和对内开放相结合，坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持“进口抓加工、出口抓落地”，加速培育新型对外贸易主体。做强出口加工基地，以萝北县、东山区和名山农场果蔬生产加工为依托，建设对俄果蔬出口基地。以宝泉岭经济开发区为依托，建设对俄肉类产品出口基地。做实进口加工基地，依托鹤矿集团赴俄锰矿开发、赴俄农业种植、赴俄森林采伐等项目，引进俄方优质的锰铁矿石、石墨、腐殖酸、林木等优质资源，建设进口资源加工基地，实现进口资源的“过埠增值”。（十五）重点打造“四大百亿级产业集群”依托基础好、潜力大的重点产业，全力打造“四大百亿级产业集群”，通过多元化的产业发展和集群带动，力争到年区域内总产值达到千亿元以上。打造煤及化工产业集群。重点支持中海油华鹤公司、征楠煤化工公司、嘉润新能源公司、广宇新能源公司等大型煤化工企业改造升级，积极谋划落地大型煤化工项目，重点发展三条煤化工产业链。一是做大焦炭产业链，在现有万吨焦炭的基础上，重点谋划万吨煤焦化联产8万吨针状焦项目，未来力争形成万吨焦炭规模。二是培育精深加工产业链，利用煤焦油和焦炉尾气，谋划建设煤焦油制汽柴油、焦炉气制甲醇、聚甲醛等深加工项目。三是延伸煤制肥产业链。打造石墨新材料产业集群。重点支持五矿公司整合石墨资源和初加工企业，以五矿公司为龙头，构建从矿石采选到球形石墨、负极材料、污水处理、尾矿综合利用的石墨资源精深开发利用全产业链模式，加快五矿公司产业链项目建设。支持省交投集团等投资主体加快鹤岗市石墨新材料产业园区“七通一平”等基础设施建设。推动华升公司石墨烯润滑油项目达产达效，建设石墨烯导电浆料、石墨烯重防腐材料、石墨烯海水淡化膜等项目。打造农副产品深加工产业集群。全力支持重点农副产品加工企业发展，推进重点产业项目建设。水稻加工业，重点推进万源粮油稻米全产业链项目。玉米加工业，重点支持黑龙江兴汇万吨粮食加工项目。畜禽屠宰加工业，围绕东方希望集团万头生猪养殖项目积极谋划落实屠宰及深加工项目、饲料生产项目、冷链物流项目等配套项目，推动白羽鸡、肉鹅养殖项目建设。其它农产品加工业，重点推进可口儿食品公司20万吨大豆产业园项目、黑龙江禾宝生物有机肥公司40万吨有机肥和发酵饲料项目。打造新能源产业集群。充分利用我市自然资源、农业和粮食加工废弃物资源，以及工业余压余热资源，加快发展新能源产业。在风力发电上，重点建设绥滨大唐三期、四期工程和远景风电项目、水发风电、蔚景风电等风电项目。在太阳能发电上，重点推进绥滨吉阳光伏发电三期装机规模4万千瓦项目开工建设。在水利发电上，建设关门嘴子水库装机容量8兆瓦水电站。在生物质发电上，重点推进盛蕴热电生物质发电项目、禾和秸秆生物质发电项目。在余热发电上，重点建设鑫塔水泥窑尾余热发电和征楠干熄焦余热发电项目。（十六）全力构筑“五大要素支撑保障”抓好招商引资，依托资源环境优势，聚焦主导产业和产业集群发展需求，制定招商产业链图谱，面向重点地区靶向招商。抓好园区建设，围绕承载项目必须的“水、电、热、油、汽、运”等核心要素，持续抓好产业园区建设，提升园区建设和运营水平。抓好*策运用，整合全市可用*策资源，建立*策项目对接机制，在项目建设全生命周期给予项目*策支持。抓好创新驱动，持续提升引才聚才能力，加强产学研合作，推动科技成果转化，开展重大科技专项，服务企业快速发展。抓好营商环境，高标准打造市场化国际化法制化营商环境，持续深化商事登记、工程项目审批、不动产登记等重点领域“放管服”改革，厚植适宜企业发展的沃土。（十七）加快发展数字经济培育发展数字产业。推动数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。培育数字经济新产业、新业态和新模式，拓展数字技术在现代农业、智能生产、智慧城市、流通体系、生态监测等领域开发应用场景，大力发展平台经济、共享经济。扩大基础公共信息数据有序开放，建设*府数据统一共享开放平台。推动产业数字化转型。利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，赋能传统产业转型升级。围绕“十百千”工程重点领域，推动新一代信息技术与实体经济深度融合，培育建设数字化车间、智能工厂。加快培育平台经济、网红经济、共享经济等数字经济新业态新模式。培育数字要素市场。加快建立*务数据开发目录和数据开放清单，建设*务数据资源开发服务平台。提升社会数据资源价值，打造数字技术应用场景，推进数据采集标准化建设。落实数据保护制度，加强*务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。四、坚持创新驱动战略，重塑竞争发展新优势把增强科技创新能力，加快构建人才智力支撑体系作为加快结构调整、加速产业升级、促进城市转型的关键。推动经济社会发展由主要依靠投资和要素驱动向创新、投资、要素协同驱动转变，推动发展动能向依靠科技进步、发展方式转变、劳动者素质提高加快转换，强化产业链、服务链、资金链对接，构建新型创新体系，重塑竞争发展新优势。（十八）增强科技创新能力始终坚持创新引领发展。继续深入实施科技型企业三年行动计划，加大市、县（区）两级科技专项经费投入，提高RD投入占GDP比重，促进科技创新要素向企业集聚。发挥大企业的引领支撑作用，支持企业牵头组建创新联合体，建立共性技术创新平台，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。加强产业创新要素集聚。在创新产业集聚方面，坚持数量扩张与创新能力提升并重，把高新技术企业的数量优势转化为经济发展优势。培育领*型创新企业，推动企业研发机构全覆盖，优化科技企业创业孵化育成体系，形成具有优势竞争力的创新型企业群。以改善创新支撑条件塑造高品质创新环境。提升科研基础设施水平。推动重大基础设施、高等院校和科研院所、实验室体系、技术创新中心、技术服务平台体系功能的载体建设，引导扶持鹤岗师专向综合类大学发展。争取引进省内知名高校在鹤设立分校或研究机构。全力构建具有本地特色的“金字塔”型科技创新平台体系。重点研究科技资源开放共享、创新人才跨区域流动等*策措施。（十九）推动科技成果转化推动创新成果与产业需求有机衔接，以科学合理的利益分配格局为导向，加快科技成果转化为现实生产力。有效发挥市场对技术研发方向、路线选择和资源配置导向作用。发挥省委选调生、金鹤回岗研究生等高层次人才的纽带作用。建立有效鼓励激励机制，培育和发展国家级、省级技术转移示范机构。搭建科技创新服务平台，为中小型科技企业提供成果对接、高企申报、*策咨询等服务。（二十）强化人才支撑作用培育引进高层次创新人才。实施“头雁行动”，启动“春燕行动”。制定人才招引*策，降低招引人才门槛，加大选调生和人才引进力度，认真落实各项人才*策，推动人才进入正流入状态。完善支持高校毕业生本地就业创业的扶持*策。大力实施技能振兴行动计划、职业技能提升计划和“鹤岗工匠”打造计划。建立完善人才服务机制。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库。优化人才培育、引进、激励、评价机制，推进创新成果知识产权化。支持企业与院校合作开展“订单式”人才培养工作。全面实施专业技术人才知识更新工程。实施职业教育质量提升计划、职工技能提升计划以及高技能人才培养工程。推动产教融合向纵深发展。鼓励支持鹤岗师专建设新材料、绿色食品加工、北药加工、电子商务等一批新兴专业。加快中等职业教育改革创新。推进“双引联动”合作机制，积极促进校企深度融合；推行“双轮驱动”办学模式，实施“企业新型学徒制”，强化职业培训，提升从业者就业创业能力。（二十一）全力打造“双创”升级版全面落实国家和省关于支持科技创新*策，凝聚社会力量推动创新创业。建设区域型特色化电商平台，支持企业利用互联网开展电子商务业务。加快“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化体系建设。对形成资本积累、有创业前景的项目给予*策扶持和要素服务。依托我市省级经济开发区创建省级高新区，充分利用省内外科技资源、集聚创新要素、搭建创新平台。五、把握扩大内需战略机遇，积极融入未来发展新格局精准把握扩大国内需求。坚持在疫情防控常态化前提下全面复工复产复商复市，立足国内畅通产业循环、市场循环、经济社会循环的大背景，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的增长机制，加速融入发展新格局。（二十二）提高竞争力融入国内大循环依托强大国内市场，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略。提高绿色有机食品、石墨新材料等工业产品和生态康养旅游等服务产品的竞争力、影响力，提升国内市场占有率。着力打通产业链供应链堵点断点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，参照汕头玩具行业发展模式，搭建消费促进、供需对接平台，实现上下游产供销有效衔接，融入省内、国内大循环。加大*策引导力度，支持来鹤投资企业开拓本市、本省市场。推动实体经济发展，促进产业门类关系协调，破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低交易成本，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。（二十三）发挥优势参与国内国际双循环促进进口和出口协调发展，支持企业开拓国际市场，着力扩大俄罗斯矿产、林木、油气资源进口。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化国际产能合作，加强同俄罗斯在技术成熟的制造业领域投资合作。推进国际营销体系建设，探索设立海外商务代表处和商品展示中心，形成国际合作和竞争新优势。（二十四）发挥精准有效投资靶向拉动作用突出产业*策导向，引导更多社会资金投向先进制造业、现代服务业等领域。深化投融资体制改革，发挥*府投资引导作用，激发民间投资活力，运用PPP等方式有序盘活存量。创新项目推进机制，滚动实施百大项目，聚焦“两新一重”谋划建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目建设。（二十五）统筹推进现代物流体系建设统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术、新业态、新模式。完善现代商贸流通体系，推动物流企业转型发展，推进数字化、智能化改造和跨界融合。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。推动货运物流组织化、高效化，大力发展多式联运。围绕物流“降本增效”要求，优化运输结构，深化“放管服”改革。扶持现有物流企业和培育新兴物流企业，推动货物运输联运发展，进一步加快物流网络节点体系建设。突出龙头带动作用，支持企业做强做优，发展集约化、智能化配送模式，完善农村配送网络，实现提高物流效率，降低物流成本。（二十六）激发居民消费新潜力健全促进消费的体制机制，发展消费中心聚集区，培育新兴消费聚集区。创新消费模式和业态，发展无接触交易服务，扩大绿色消费、健康消费、安全消费。优化城乡商业网点布局，加快地方特色商业街区建设。支持知名品牌连锁商超进县城，开展城乡高效配送专项行动。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。六、深化重点领域改革，激发市场主体活力以深化改革激发新发展活力，从根本上解决长期制约企业发展的顽疾，让市场主体活力迸发，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为鹤岗高质量转型发展提供支撑。（二十七）高标准打造一流营商环境把深化改革摆在首要位置。对标中国营商环境评价指标体系，持续深化商事登记、工程项目审批、不动产登记等重点领域“放管服”改革。进一步放开市场准入，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度。加大简*放权的覆盖范围和工作力度。加强和规范事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”，充分利用互联网、大数据、云计算等技术手段创新*府监管方式。深入推进*务服务便利化。优化整合提升各级*务服务大厅功能，加快构建统一的“一站、一门、一窗、一次”服务体系。完善一体化在线*务服务平台功能，推动更多*务服务事项网上办理。高标准建设*务云和*务大数据平台，实现跨部门、跨地区、跨层级的*务信息互认共享。持续推动“信用鹤岗”建设。加强诚信*府、法治*府建设。完善信用信息服务平台功能，大力推进公共信用信息与市场、金融监管等部门信用信息共享。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动重点领域建立“红黑名单”管理制度，在*务服务平台的行*审批事项流程中嵌入自动奖惩系统。加强*务诚信建设，建立健全信用修复机制，营造诚实守信的良好社会氛围。切实保护市场主体合法权益。畅通企业投诉渠道，建立健全平等保护各类市场主体合法权益和保护企业、企业家权益制度，构建规范统一的投诉举报处理机制，坚决查处破坏营商环境的人和事。坚持协同合作，建立共享共治机制，共同解决掣肘营商环境监督问题。探索招商引资项目服务新机制，围绕企业全生命周期提供优质服务，构建“亲”“清”新型*商关系。严格落实国家减税降费*策。切实减轻企业负担，鼓励企业扩大投资，加大研发投入，落实国家和我省制定的支持中小企业、经营困难企业缴费返还和补贴*策。（二十八）深化要素市场化配置改革创新体制机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。完善主要由市场决定要素价格机制，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善要素市场价格异常波动调节机制，着力降低企业要素性成本。继续深化电力体制改革。拓展公共资源交易平台功能。扩大国有土地有偿使用范围，启动新一轮农村宅基地改革试点。（二十九）提升国资国企改革质效深化地方国企改革。分类分层推进混合所有制改革，加快推进“劳动、人事、分配”制度改革，建立健全现代企业制度。以混合所有制改革为突破口加快国有企业改革攻坚，在更大范围更深层次推进我市国有企业混合所有制改革。优化国有资本布局，推动市属国有企业提质增效。加快重点国有企业发展。持续深化国资国企改革，建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。加快混合所有制改革，组建粮食集团、文旅集团等产业集团。支持重点国有企业发展，让老企业焕发新活力。扎实推进创新性特色改革任务，激发基层改革创新活力。深化驻鹤央企合作。支持驻鹤央企在我市开展各类改革试点以及独立法人改革。建立央企与地方合作机制，支持地方发展产业链供应链配套，共建产业园区，形成产业集群。（三十）激发非公有制经济活力厚植民营经济发展沃土。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，对各类所有制企业平等对待。全面放开民营企业市场准入。鼓励民营企业扩大有效投资，支持民营企业创新发展，推动大中小企业融通发展。支持民营资本和社会资本参与国企改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。扶持推动民营企业发展。深入实施中小微企业成长工程，建立完善服务平台，落实鼓励支持“小升规”的各项*策措施。加快培育一批瞪羚企业、隐形冠*企业和“专精特新”中小企业，争取培育出体量大、竞争能力强的民营企业。弘扬优秀企业家精神。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，开展名企名家名牌培育行动。鼓励、引导、培养鹤岗企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。做好民营经济代表人士队伍建设规划，加强民营企业家教育培训。尊重和保护好企业家合法人身和财产权益。（三十一）推动财税金融体制改革深化财税体制改革。健全财*体制，优化*府间事权和财权划分。深化税收经管制度改革，增强基层公共服务保障能力。推进财*支出标准化。落实惠企*策，帮助企业纾困解难。健全金融机构体系。畅通金融和实体经济良性循环，打好防范化解金融风险攻坚战，用好用足*府专项债券，支持企业利用多层次资本市场融资，加强普惠金融服务，降低融资成本，为企业提供更加优质金融服务。创新设计金融产品。加强普惠金融和绿色金融体系建设，加大对实体经济、中小微企业支持力度，推动金融机构贷款加权平均利率不高于全省平均水平。持续推动农业保险“扩面、提标、增品、创新”，提高农业保险服务能力。扩大资本市场融资。实施推进企业上市“紫丁香计划”，实现企业上市（挂牌）突破。支持企业利用企业债、公司债、重点领域专项债券、项目收益债等直接债务融资工具融资。（三十二）深化医药卫生医院综合改革。推动“三医”联动。医院管理制度。建立和完善医疗服务价格动态调整机制，建立符合医疗卫生行业特点的编制人事和薪酬制度。建立全行业监管机制。统筹推进医疗管理体制、运行机制、绩效分配等综合性改革。推进分级诊疗制度建设。加速医疗卫生信息化建设，提高基层卫生服务能力，建立健全适应分级诊疗的医保*策。健全药品供应保障体系。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，建立一体化的招标采购平台，推动医疗机构科学合理用药。深化医疗保障制度改革。健全可持续的筹资运行机制。持续推进医保支付方式改革。完善多层次医疗保障体系。建立健全门诊共济保障机制。实行医疗保障待遇清单制度。提升突发公共卫生事件处置能力。完善突发公共卫生事件监测预警机制，提高应对突发公共卫生事件能力。（三十三）完善人才发展体制机制创新人才培养机制。统筹推进人才队伍建设，大力培养重点行业、重要领域、战略性新兴产业和基层一线急需的各类人才。大力培育领*人才和创新队伍。围绕城市创新转型和民生改善，突出石墨烯加工、煤炭精深加工、医疗服务、农业农村、文化旅游和智慧城市建设等重点领域和重点行业，着力培养各类急需的专业技术人才。加大人才引进力度。深化产学研合作，扩大选调生招录规模，实施名校优生战略，积极引进域外优秀青年人才。完善人才激励机制，提升科研人员成果转化收益比例，允许国有企业、事业单位的专业技术和管理人才按规定兼职兼薪、按劳取酬。强化人才服务保障。加大对科研人员、管理人员、技术骨干和急需紧缺人才的服务力度。围绕引得来、留得住、用得好的目标，积极营造良好的发展环境，强化人才服务保障。着力完善人才激励保障机制。健全人才流动机制。破除人才流动障碍，畅通企业、社会组织人员进入**机关、国有事业单位渠道，鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，促进区域间优质人才资源均衡配置。七、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化优化国土空间布局，促进区域协调发展，立足鹤岗资源、区位、产业、生态实际，统筹推进全域经济高质量发展。基于鹤岗不同区域情况，提高区域开发的质量和效率。（三十四）实施国土空间规划实现“多规合一”，坚持“一张蓝图”管到底，分级分类建立完善国土空间规划体系，推动国土空间总体规划编制实施，形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的空间发展新格局。城市化区域依托资源环境承载能力和可持续发展，持续完善基础设施，增强公共服务功能，全面提升城市功能品质，高效集聚经济和人口，形成增长动力源。农产品生产区夯实农业生产基础，提高农产品供给水平和质量。生态功能区注重环境保护，促进人口有序转移。（三十五）全力发展城区经济坚持把精力聚焦到城区经济发展中，营造公平和谐的发展环境，推动经济发展和保障改善民生。相关部门要主动服务，精准掌握中小微企业情况，助推中小微企业发展。压紧压实主体责任，抓好招商引资。优化营商环境，认真梳理行*事项、审批事项、放管服事项。加强为企服务力度，做到要素互补、优势互补。树立“亲”“清”*商关系，创造公平公正的市场环境。研究推动城区经济发展的措施和办法，为城区经济发展奠定基础。（三十六）全力发展县域经济发展特色主导产业。实施新一轮县域经济提升行动，增强县域经济实力和综合竞争力。积极推进绥滨县“三产融合”试点县和萝北县“一二三产业融合发展先导区”建设，以萝北县石墨产业园区和绥滨县经开区为重点，推进现代化园区管理模式。强化城镇带动作用。协调推进县域城镇化和新农村建设，促进城乡发展一体化。加强县城和重点镇基础设施、公共服务体系建设，增强综合承载功能。集中支持发展一批特色强镇。突出重点镇辐射带动作用，推动周边乡镇组团式发展，促进人口集聚、空间拓展、产业转型。健全完善推进机制。优化县域经济发展环境，切实加强宏观管理和协调服务，在转移支付、土地供应、资金筹措、人才支持、项目建设等方面向县域倾斜。建立适应引领经济发展新常态的县域经济发展综合评价机制。总结推广县域经济试点经验，开创县域经济实力整体提升新局面。（三十七）全面推动新型城镇化推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划、建设和管理，促进房地产市场平稳健康发展。加快城市更新步伐，推动城市绿色发展，塑造城市新风貌。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，有序推动农业转移人口市民化，落实财*转移支付同农业转移人口市民化挂钩*策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩*策。坚持以人为本、服务为先，提升城市社会治理现代化水平。（三十八）实施特殊类型区域转型振兴战略牢牢把握“五转一变”的城市转型思路，全力推动煤城高质量转型发展，加速实现“去煤城化”，实现经济转轨和城市转型。紧抓国家实施新一轮东北振兴战略，全力以赴争取国家*策，推动特殊类型区域发展。依托现有*策基础，抓好“四区一岭”建设。推进边境地区兴边富民，实施守边固边工程，完善基础设施和基本公共服务设施，争取国家边境城市*策，加快边境地区人口集聚、产业提质、开放提效，增强边境地区发展能力，确保少数民族地区繁荣稳定。八、践行“两山”理论，推进生态文明建设坚持生态优先、绿色发展，统筹经济高质量转型发展和生态环境高水平保护，打造全国生态文明示范市，建设“美丽鹤岗”和“山水生态名城”。（三十九）加快形成绿色发展方式加强资源节约利用。构建绿色循环现代工业体系，开展绿色制造示范行动，推动先进节能技术和材料应用，强化节能评估审查，推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能。大力推进绿色矿山建设。构建废旧物资循环利用体系，大力发展再制造技术和产业。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。实行垃圾分类回收，完善再生资源回收体系，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。推广绿色生活方式。完善绿色生产和消费相关的法规、标准、*策体系。推行垃圾分类和资源化利用。积极引导消费者购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保产品，减少一次性用品使用。大力推广绿色低碳出行，鼓励绿色生活休闲模式。推进绿色城镇化建设，开展绿色建筑引领行动，加大装配式建筑推广力度，建立水资源刚性约束制度。（四十）提升生态系统质量和稳定性持续打好污染防治攻坚战。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，强化多污染协同控制和区域协同治理。严控工业企业大气污染排放，开展扬尘面源等空气污染治理，做好重污染天气应对，改善大气环境质量。实施水污染防治，强化城镇污水集中处理，基本消除城市黑臭水体。严格防治地下水污染，加强工业集聚区和城镇污水处理设施建设。推动土壤污染综合防治先行区建设。加强修复保护生态环境。巩固创建森林城市成果，实施天然林保护与修复、国家储备林建设、湿地草原保护恢复等重大工程。继续开展矿山地质环境保护与修复工作。加强江河湖泊生态保护和系统治理。推进荒漠化、水土流失综合治理。完善野生动物保护执法管理体制，完善生态廊道和生物多样性保护网络。强化危险废弃物处理。加强危险废弃物环境监管，对全市危险废弃物产生企业实现动态数据库管理。健全危险废弃物全过程风险预防和监管机制，对企业产生的危险废弃物从产生、转运、贮存、处置全过程进行规范化管理。对企业在危险废弃物转运过程中严格实行转移联单制度，杜绝危险废弃物出现遗漏现象。（四十一）健全生态文明制度体系开展生态文明建设示范。严格执行生态环境损害赔偿制度。强化生态保护市场导向。争取重点国有林区森林生态资源资产化和资本化试点。健全资源有偿使用制度。积极推进冰雪资源产业化。强化生态环境保护责任制度。加强自然资源评价监测和确权登记。构建现代环境治理体系。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。（四十二）打造森工生态产业新优势将生态文明建设融入森工发展全过程，打造省内领先的生态产业企业。巩固深化改革成果，加快建立现代企业制度，推进混合所有制改革。探索林业碳汇经济发展，加快绿化及经济苗木培育基地、北药种植基地、林木良种繁育基地、红松果林培育基地、珍贵树种用材林及碳汇林基地建设。大力发展营林、森林康养、森林食品、种植养殖等产业。提升品牌经营能力，强化产品质量安全监管，开展品牌整合行动。九、深化开放合作战略，打造经济增长新引擎加快构建开放型经济新体制，以对俄合作、对口合作为重点促进更大范围、更宽领域、更深层次全面开放，培育参与国际合作和竞争新优势。（四十三）全面扩大对外交流合作积极融入“一带一路”，加强与黑龙江自贸区三个片区的合作。加强与俄罗斯、日韩等东北亚国家和地区开展交流合作。加大对外贸易工作推进力度。加快建设开放合作平台，扩大中俄互市贸易区规模从萝北县向市区延伸建设，推动跨境园区建设。加大赴俄农业种植资源整合力度，打造省级境外农业合作示范区。积极开展文艺体育、教育教学、医疗卫生、旅游养老等方面交流合作。（四十四）全面提升外贸主体竞争力做强外贸主体，在加大力度扶持我市现有企业的同时，积极吸引域外企业到我市落户，逐步壮大我市对俄经贸队伍。做强出口加工基地，建设对俄果蔬出口基地，建设对俄肉类产品出口基地，建设对俄煤化工产品出口基地。做实进口加工基地，引进俄方优质锰铁矿石、石墨、腐殖酸、林木等优质资源，实现“过埠增值”。做优对俄旅游合作,加快旅游购物平台建设，促进旅贸经济快速发展。（四十五）全方位深化对口合作深入推进与汕头市对口合作，重点做好粮食仓储、商贸物流、园区共建、人才交流等11个领域的合作。与汕头市开展好领导干部互派互学和挂职锻炼工作。探索整体委托发达地区管理，结合实际建设对口合作重点园区，积极承接产业转移。（四十六）深化区域务实合作深入推进互联互通，积极融入哈尔滨“两小时经济圈”。深度融入东北东部（12+2）区域合作，在传统资源、接续替代、战略新兴等产业上与周边地市加强协作，走资源共享、优势互补、产业互助、合作共赢的发展之路。推动与农垦、森工、鹤矿深度合作，实现域内全方位、多领域、深层次融合发展。（四十七）加大招商引资力度积极开展招商引资，围绕依托“五大核心优势”，发展“优势主导产业”，实施“十百千”工程，推进百大项目建设打造全产业链条、形成配套产业集群、“四新”经济，通过多元市场化招商方式，积极引进社会资本和战略投资者，加快集聚生成大项目、新项目，做好招商项目全生命周期服务保障。十、繁荣文化事业和文化产业，提升城市软实力坚持马克思主义在意识形态领域指导地位和中国特色社会主义文化发展道路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定文化自信，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强社会主义精神文明建设，传播文明新风尚，凝聚发展正能量。（四十八）筑牢团结奋斗的共同思想基础持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动*的创新理论成果深入人心，重塑提振鹤岗精神，引导广大干部群众坚定“四个自信”。实施马克思主义理论研究和建设工程，建设市中国特色社会主义理论体系研究中心，支持市委*校建设马克思主义学院，推出一批重大理论研究成果。（四十九）持续推进精神文明建设坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。提倡艰苦奋斗勤俭节约。建设诚信社会。推进公民道德建设。抓好群众性精神文明创建，规范沿街商户文明经营。打造一批社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。建设新时代文明实践中心工程。引导社会文化思潮。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权。加强家庭、家教、家风建设。打造清朗的网络空间。落实“边境之窗建设工程”。（五十）发展繁荣优秀传统文化深入挖掘东北抗联、寒地黑土、北方民俗等特色文化资源，建立一批优秀传统文化传承基地，建设各级各类的博物馆、纪念馆等载体平台。加强历史遗迹、遗产保护利用。弘扬民族精神和时代精神。研究保护优秀传统文化。统筹传统文化的整理保护研究。积极开展对历史文化名城、名镇、名村等文化遗产和重点文物的保护和利用。（五十一）提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，紧跟时代步伐，挖掘本土资源，打造一批体现鹤岗特色的文艺精品，推出具有鹤岗风格、鹤岗气派的精品力作。推动多种媒体深度融合，实施全媒体传播工程，实现县级融媒体中心全覆盖。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。实施群众文化惠民工程、文化精品创造工程、文化遗产保护利用工程，推动公共文化资源向社区、农村延伸。推进档案和史志工作，持续推动档案信息化建设。建设“从延安到兴山——解放战争时期鹤岗红色记忆传承主题展馆”，发挥爱国主义教育基地作用。（五十二）推动现代文化产业高质量发展深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，大力推进文化企业“十百千”工程，突出发展演艺娱乐、工艺美术、特色节庆等重点产业。推动文化和旅游融合发展，加快“矿山工业游”“红色文化游”等重点线路建设，推进月牙湖国家湿地公园、鹤岗国家森林公园、中国北方民族园、太平沟*金古镇等重点文化旅游景区改造升级，电影故事小镇等特色文化小镇建设。十一、建设山水生态文化旅游城市，打造全域旅游示范区全方位提升我市旅游发展品质，大力推进文化强市建设，推动文化旅游融合发展，做大做强文化旅游产业，促进全市经济转型升级、加快发展。转变旅游发展方式，推进旅游产品、模式、业态创新，力争将“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区打造成我省界江游核心区，深度挖掘大森林、大农业、大冰雪、大界江等自然资源优势，打造宜居宜业宜行宜游宜养的山水生态、文化旅游名城。（五十三）加快推动全域旅游发展高标准编制《鹤岗市全域旅游发展总体规划》，将旅游元素融入到城市发展建设各个方面。加快月牙湖中国北方民族园、鹤北红松母树林、太平沟*金古镇等重点景区景点建设改造，加大对松鹤公园和名山镇等原有景区的开发利用，推进金顶山登山栈道等城市近郊市域旅游建设项目，打造若干特色小镇，开发鹤立湖花海、梨花谷、东山花海等十大花海项目。（五十四）提高生态旅游全省首位度深入挖掘丰富的生态资源和区位优势，构建特色旅游产品新体系，深入发展冰雪游、森林游、工业游、研学游、边境游、湿地游、避暑游、红色游，打造一批独具鹤岗魅力的主题旅游集群。大力发展“旅游+”，挖掘文化、体育、农业、矿山等资源，跨界融合发展自驾游、乡村游、文化遗产游、户外运动等特色旅游新业态。完善“吃住行游娱购”等旅游全景化体验功能，发展旅游“夜经济”，促进旅游消费，更好的满足游客多元需求。支持发展免税业，推进口岸免税店和市内免税店布局建设。拉长产业链、平衡淡旺季，发展全季旅游。（五十五）叫响“游龙江三峡、赏两国风光”品牌实施全域旅游营销战略，整合宣传资源和渠道，在全国叫响“游龙江三峡，赏两国风光”品牌，培育一批知名细分品牌，把“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区打造成闻名全国的精品景区。打造全方位、多平台、立体化的宣传推介格局。培育具有鲜明特色的旅游品牌节庆活动，增强游客体验感和参与度。积极争取承办省旅发大会。加快构建适应旅游发展的标准体系、服务体系、诚信体系、保障体系，塑造诚信鹤岗旅游形象。加强旅游市场综合监管，切实维护旅游市场秩序和广大游客合法权益。（五十六）大力完善旅游基础设施强化涉旅基础设施配套升级，提升旅游目的地的可达性、舒适性、友好性。构建全域旅游交通体系，突出“中俄界江游”“原始森林游”“现代农业游”“矿山工业游”“红色文化游”五条重点线路建设，实现从机场、车站到主要景区景点公共交通无缝对接。推进智慧旅游平台建设，融入“全省旅游一张网”。持续推进“旅游厕所革命”。提高餐饮住宿服务接待水平，加快发展星级酒店、宾馆、公寓、民宿等适合不同消费群体的住宿体系，打造本地菜特色品牌。十二、强化要素支撑，加强完善基础设施建设坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，统筹产业布局和区域战略需要，抓住国家和省重大*策机遇，继续加大投资力度，建设内畅、外联、互通的基础设施网络，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。（五十七）加快新型基础设施建设大力完善信息基础设施和数据资源体系，提升宽带网络覆盖水平，加强城乡和旅游景区信息基础设施网络建设。深入推进“光纤到户”，推动“千兆城市”建设。加快乡村光纤宽带网络和高带宽用户普及。推动电动汽车充电基础设施建设。构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。加快推进工业互联网平台建设。（五十八）打造现代化综合交通运输体系加快推进铁路建设。按照“全省一张网”总体规划，加强与省高速铁路通道的对接，加快推进佳鹤铁路改造工程。加快推动鹤岗至伊春客运专线、萝北至富锦沿边铁路、鹤北至云山铁路专用线等项目前期工作，争取“十四五”期间开工建设，实现人畅其行、货畅其流。优化提升公路建设。优化布局、完善网络，逐步完善道路交通基础设施，推进城市环路、农村公路、林区公路、旅游公路、机场路建设。加快推进鹤哈高速鹤岗至伊春段、省道四季屯至鹤岗公路鹤北至鹤岗段、绥滨至同江公路和大桥建设工程等项目建设。加速十里河林场至金顶山风景区公路等旅游公路建设。抓住我省规划实施“醉美龙江边防路”的契机，将沿线碎片化的旅游资源进行整合，推动“交通+旅游”融合发展。逐步推进农村公路县乡道改造、建制村通双车道、旅游路和联网路建设等，提升安全水平。合理推进航空建设。以保障安全为前提，加快民用运输机场和通用机场建设，着力提升航空运输能力和服务水平，加快航空经济发展。加速推进鹤岗民用机场前期工作。加快开拓航线，积极谋划开通北京、大连、青岛直航，国内航线达到五条以上。加快推进萝北县、绥滨县通用机场建设。稳步推进水运建设。建设现代化多式联运港口，提高水路交通运输供给能力，促进水路客货运输服务能力稳定增长。强化船舶和港口污染防治以及水上交通安全管理。建设萝北口岸名山港码头改扩建项目、绥滨港中兴港区建设项目，大力推进江海联运发展。完善交通枢纽建设。按照客内货外、集约一体、强化衔接的原则，打造多层、立体、便捷的多式联运综合枢纽。客运枢纽重点以快速铁路、客运站和机场建设为契机，强化城市轨道交通、地面公共交通等设施与干线铁路、干线公路、机场等城市内外交通网络一体化衔接。货运枢纽依托公路、铁路货运场站提高集疏运能力。（五十九）健全现代水利体系加快推动海绵城市建设。加强地下排水设施建设，继承和发扬“田园城市”“生态城市”“低碳城市”等城市开发建设和运营模式，高标准建设海绵城市，增强城市“吸水、储水、渗水、净水”能力，做到合理的“渗、滞、蓄、净、用、排”，提升城市适应环境变化和应对自然灾害的稳定性和恢复性。完善城市供水保障体系。加快推进细鳞河水库至小鹤立河水库输水管线工程。加强雨洪资源利用，加快新建水库和河道拦蓄、跨流域雨洪资源调配等工程建设。统筹推进引调水，确保关门嘴子水库工程如期完工，启动关门嘴子水库－细鳞河水库－小鹤立河水库“三库联调”设计工作，全面提升水资源和水环境承载能力。继续开展农村饮水巩固提升工程建设。实施防洪能力提升工程。深入贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照全市防灾减灾的总体要求，完善防洪减灾体系，着力打造安全型、生态型河流水系，全面提升防洪减灾能力。强化节水和优化水资源配置。聚焦全市水安全战略，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，按照空间均衡、协调发展的要求，谋划全市水资源开发利用新格局，构建安全、高效、节约、循环、稳定、持续的水资源配置调控体系，合理优化配置水资源，全面提升供水安全保障能力。加强水生态保护与修复治理。按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹全市“一城山水半城林”自然要素分布格局，以涉水生态空间管控为抓手，加强水源涵养、改善黑土区生态环境，推进河湖生态水量保障和河湖生态治理，强化地下水保护等，通过实施水生态保护与修复工程，扩大优质水生态产品的供给，满足人民群众对健康水生态、居水环境的要求，筑牢国家生态屏障。（六十）完善城市基础设施加快城市环境改造。遵循“铸*、提品、净水、增绿”理念，保护城市自然山水格局，传承鹤岗历史文脉，塑造鹤岗城市特色风貌。加快拆除违章建筑、破旧厂房、废弃楼体，利用城市腾空区建设更多的公园广场、口袋绿地，持续推进棚户区、采煤沉陷区和老旧小区改造，加大绿色建筑与住宅全装修应用比例。持续改造完善老旧小区路网及地下管网、集中供热管网、燃气管网和排水管网。推动利用清洁能源供暖，实施节能减排。完善城市交通网络。建设必要的城市高架、综合立交等快速通道，构建绿色智能、便捷高效的城市交通体系。加快城市交通综合体建设和智慧交通应用，科学设置智能信号灯等路面交通标识。大力发展慢行交通系统，建设绿道系统，改善自行车、步行等非机动化出行环境。加快无障碍设施建设，方便残障人士出行。合理布局建设城市人行天桥和地道、公共停车场。规划管理出租车行业发展。实施城市精细管理。加大环境卫生整治，稳步推进生活垃圾分类，提高道路机械化清扫率。提升城镇污水垃圾处理能力。推进城市停车场规范化建设，推广建设智能停车系统，逐步缓解停车难问题；加强交通秩序治理，积极推进城乡客运一体化改革。充分发挥数字城管作用，逐步实现城市网格化、数字化、精细化管理，提高城市管理服务效能。（六十一）构建现代能源体系深度融入“气化龙江”战略。按照全省一张网、市县全覆盖、城燃市场化管网架构，实现国家级支线管道连通。拓展天然气利用领域，提高天然气利用水平，加快城镇管道燃气建设，提高城镇燃气普及率。合理降低天然气终端价格，因地制宜实施天然气替代，实现俄气综合高效利用。加快电力基础设施建设。加快推进电网规划建设，补齐农村电网短板。推进新能源发电项目建设，力争在“十四五”初期，我市列入国家和省规划的新能源发电项目全部建成。大力实施风电、光伏、生物质等新能源项目，力争形成以清洁能源发电为主，传统能源发电为辅的供电格局。稳定煤炭资源开发利用。加强煤城开采区深部及外围区域资源勘查，增加资源储备接续。科学规划布局，继续淘汰一批落后产能，升级改造和建设一批优质产能，提高煤矿智能化和安全生产水平，稳定煤炭开发规模。发展新能源和可再生能源。以消纳为导向，提升可再生能源电力比重。有序推进光风资源利用，加快建设龙源电力光伏发电项目、风电平价上网项目。建设生物质热电联产项目。建设以电力外送为主的可再生能源基地。因地制宜推动地热能、太阳能等非电利用方式。十三、提升社会建设水平，全面增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，强化*策兜底、引导社会投入，增进民生福祉，努力提高人民生活水平。（六十二）促进城乡居民增收提高劳动报酬在初次分配中比重，提高低收入群体收入，不断壮大中等收入群体。完善工资正常增长机制，完善按要素分配*策制度。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，切实减轻家庭支出负担。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。（六十三）强化就业优先*策健全完善就业*策体系，缓解结构性就业矛盾，统筹城乡就业*策体系，积极引导农村劳动力就业，扩大公益性岗位安置，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善就业服务体系，健全高技能人才职称评定、技术等级认定等*策。全面推进公共就业服务专业化、信息化、标准化。加强劳动保护，维护职工和企业合法权益。健全就业促进机制。深入开展“援企助区促就业”“五型就业社区”创建活动，实施鹤岗市万名*员干部“一帮一”就业创业行动。做好职业技能培训工作，积极推进“鹤岗工匠”打造计划。（六十四）加快推进教育现代化优先发展教育事业。推进学前教育普及优质发展。加快城乡义务教育一体化发展，启动国家义务教育优质均衡发展。推动普通高中多样化特色化发展。强化家校社协同一体化建设，大力推进社区教育、家庭教育。建立“引企入校”“引校入企”的“双引联动”和纵向贯通与横向融通并行的“双通制”现代职业教育体系。支持和规范社会力量兴办教育。继续实施特殊教育提升计划。进一步提升高等教育质量。深化教育改革创新，完善示范高中基于初中“学业水平考试成绩+综合素质评价”招生录取模式。完善示范性高中定校配额机制。加强对学生科学素质、信息素养和创新能力培养，注重思想道德建设、健康教育建设。推进校园足球和冰雪运动普及发展。加强中小学基础设施建设。加快实施新时代教师队伍建设工程，优化教师结构。全面深化教师队伍改革，启动“县管校聘”改革工作。（六十五）持续提高社会保障水平健全基本养老保险制度。落实基本养老保险全国统筹*策，实施渐进式延迟法定退休年龄。推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。深化医疗保障制度改革。健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度体系建设。健全完善居民大病保险制度、医疗救助制度。统筹社会救助体系建设。巩固最低生活保障和特困人员供养制度基础地位。完善低保标准动态调整机制和临时救助制度。强化社会福利事业。大力发展福利彩票业。完善失业保险和工伤保险制度。健全退役*人工作体系和保障制度。健全灵活就业人员社保制度。逐步提高城乡低保标准。贯彻男女平等基本国策，保障儿童优先发展。（六十六）推进“健康鹤岗”建设推进“健康新鹤岗”建设。因地制宜开展“三减三健”行动。突出抓好中小学健康，实施妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进等专项行动。继续实施国家扩大免疫规划。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进实施新一轮全民健身计划。深化医药卫生体制改革。提升基层医疗和医院综合服务能力。医院补偿和运行机制。全面推进分级诊疗制度。深化三医联动改革，努力构建多层次医疗保障网。健全完善公共卫生体系。完善重大疫情防控救治体制机制。提升疾病预防控制能力。完善突发公共卫生事件监测预警机制，提高应对突发公共卫生事件处置能力。落实医疗机构公共卫生责任，医院传染病救治能力。大力发展体育事业。优先发展竞技体育，发挥冰雪体育基础优势，办好省级高山滑雪后备人才基地，做好人才储备，拓展开发滑雪、冬季两项、速度滑冰等冰雪项目，推动冰雪体育运动升级发展。积极发展群众体育，推动体育场地设施均衡发展。建设一批中小型足球场、灯光标准篮球场、体育康乐场地和室内体育场馆，打造“15分钟健身圈”，争创“国家级运动健身模范市”。促进人口长期均衡发展。稳定城市人口，优化人口结构，促进人口内部流动，推进人口城镇化。创造新产业、新业态、新商业模式促进社会就业。发展养老产业，吸引老年人口回流。出台系列优惠*策，引进实用性人才，降低落户门槛，吸引大学毕业生和其他创业者来我市安家落户。加强出生人口监测，增强生育*策包容性，减轻再生育家庭的生育养育负担。（六十七）加强和创新社会治理健全*组织领导和自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善未成年人社会支持体系建设。加强基层社会治理队伍建设。健全网络社会综合防控体系。健全惩治暴力恐怖和扫黑除恶专项斗争长效机制。加快社会信用体系建设。牢固树立安全发展理念。完善和落实安全生产责任制和管理制度。制定关于加强食品安全工作的具体措施。十四、统筹发展和安全，打造幸福平安鹤岗坚持总体国家安全观，切实在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全中作出鹤岗贡献，把安全发展贯穿发展各领域和全过程。（六十八）维护国家国防安全构建***警民一体化强边固防机制和信息通报制度。提高管边控边治边和移民管理治理能力。构建边境综合防卫管控体系，推进边境地区“智慧边防”建设。加强国家安全人民防线建设，增强维护国家安全能力。完善国防动员体系，提高国防动员能力。支持驻鹤解放*和武警部队现代化建设，争创全国双拥模范城。（六十九）维护国家粮食安全巩固国家粮食生产核心区地位，稳定粮食播种面积，提高生猪生产能力，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，建设国家重要商品粮基地。积极利用国际农产品市场和农业资源。建立健全粮食产购储加销体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。（七十）维护国家生态安全推进重点生态功能区建设，深化“国家森林城市”创建和“山水林田湖草”生态修复保护工程，实施退耕还林还草还湿。建立生态安全监测智慧平台，建立健全风险评价和应急处理机制。融入区域生态保护与治理协作机制。（七十一）维护国家能源安全提高煤炭清洁高效开发利用水平，加速释放优质产能。以“煤头电尾”为抓手，加快煤电行业优化升级。构建安全可靠电力系统，制定全市电网建设规划。加快农村电网改造。增强天然气和油品供应保障能力，全面融入“气化龙江”战略。抓好风能、太阳能、生物质能项目建设。（七十二）维护国家产业安全坚决兜住民生产业安全底线，确保极端情况下产业安全运行、产品稳定供应。推进自主产品研发推广应用，强化以应用为导向的前瞻性、颠覆性技术战略布局，以石墨烯研发应用等本地优势企业为主体，突破关键核心技术及产品，扩大自主生产能力，提高本地配套率，形成产业备份系统，为国家产业安全作出鹤岗贡献。（七十三）确保人民生命财产安全建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。加强防灾备灾体系和能力建设，推进应急管理体系和能力现代化。加强灾害事故风险监测预警。巩固对黑恶犯罪的压倒性态势，严厉打击各类突出违法犯罪。助推本质安全型矿井建设，夯实煤矿安全基础。加强道路交通安全整治，消减交通事故总量、控制重特大交通事故发生。（七十四）确保社会和谐稳定安全畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调节联动工作体系，完善属事属地双重责任制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强矛盾纠纷和风险隐患的源头治理。推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，充分融合智慧交通、智慧内保、智慧小区、智慧巡防等科技现代化手段，打造最具安全感城市。十五、努力实现“十四五”规划目标任务保障“十四五”规划有效实施，要在中央和省市委的领导下，贯彻落实中央和省市委各项部署，更好履行各级*府职责，凝聚各方力量，推动经济社会高质量转型发展。（七十五）坚持和加强*的全面领导坚持*的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善*领导各项事业的具体制度，把*的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善教育培养制度，促进各级领导干部增强“八种本领”。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。（七十六）推进全面从严治*落实全面从严治*主体责任、监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。完善*和国家监督体系，加强*治监督，强化对公权力运行的制约和监督。一体推进不敢腐、不想腐、不能腐机制建设，持续营造风清气正的良好*治生态。坚持*治生态考核制度化常态化。坚持*管干部原则，落实好干部标准，建设高素质专业化干部队伍。（七十七）推进社会主义民主*治建设坚持人民当家作主，推进社会主义民主*治法治化、制度化、规范化。坚持*的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强中国特色社会主义**制度建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主*派、工商联和无*派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。贯彻*的民族*策，保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持以习近平法治思想为指导，以更高站位、更高质量推进全面依法治市，在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上共同发力，不断提升法治鹤岗建设整体水平。（七十八）健全规划制定和落实机制坚决贯彻落实*中央和省市委决策部署，制定好全市“十四五”规划纲要，建立规划体系，强化规划实施组织保障，完善监测评估，抓好分类实施，强化*策协同和工作协同，提升规划实施效能，全面保障中央和省市委的决策部署落到实处。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨、前景光明。要紧密团结在以习近平同志为核心的*中央周围，同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化新鹤岗新胜利！
来源：鹤岗日报
