本文来源：时代周报作者：刘文杰
继去年鹤岗成为全国第一个财政重整的地级市之后，今年又有一个东北小城出现财政收支矛盾。
近日，第一财经报道称辽宁葫芦岛市卫健委在答复市政协委员提案时表示：“因全国持续不断的疫情影响，财政收入也受到较大冲击，形势紧张。”
类似的表述在今年5月也出现过。当时葫芦岛市财政局有关负责人在接受媒体采访时坦言：从目前的总体情况来看，受疫情和系列减税、缓税等政策影响，组织收入面临很大困难。
葫芦岛市年政府工作报告图源：葫芦岛市人民政府网站
时代周报记者通过梳理近五年葫芦岛的预算执行情况报告发现，“财政收入增长基础不牢”“债务规模偏高”“财政收支矛盾突出”等字眼频繁出现。
《葫芦岛市年预算执行情况和年预算草案》显示，年葫芦岛地方政府债务余额.1亿元，其中，一般债务.9亿元、专项债务62.2亿元。
年，葫芦岛市公共一般预算收入为64.2亿元，完成年初预算的88.8%。换句话说，债务余额是一般公共预算收入的6.3倍。
葫芦里并非没有药。葫芦岛曾拥有中国乃至亚洲最大的锌冶炼基地，也是全国第一个炼制大庆原油的地方。葫芦岛因资源而兴，如今也因资源枯竭，踏入了转型之路。
转移支付依赖度大
在疫情之前的年的时候，葫芦岛一般公共预算收入增速相较年，已经出现增长疲软现象。
葫芦岛年的预算执行情况报告提到，当地面临财政收入增长基础不牢；财政平衡压力依然较大，特别是基层财政运行更为困难；财政资金低效无效等问题。
时代周报记者梳理葫芦岛市财政局公布的数据，发现葫芦岛年的一般公共预算收入中，个人所得税、城市建设维护税这两项的金额下降最多，分别下降40.1%、28.4%。
此番下降与新个人所得税法，以及《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》的发布有关。
按照新个人所得税法要求，从年开始个人所得税缴纳门槛从月平均工资元提高至月平均高工资元，这意味着月平均工资收入低于元的人群不再需要缴税。
而葫芦岛市人力资源和社会保障局公布数据显示，年葫芦岛全市职工月平均工资为.08元。正好低于元。
图源：葫芦岛市人力资源和保障局网站
同为年开始实施的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》则要求，增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征城市建设维护税。
年疫情下，葫芦岛的一般公共预算收入开始出现大幅下降，从84.6亿元下降到69.5亿元，减少了17.5%。
到了年，葫芦岛的财政收入再次出现下降。
目前，葫芦岛财政收支平衡主要靠上级的转移支付。
葫芦岛年预算执行报告情况显示，年全市一般公共预算收入64.2亿元，一般公共预算支出.6亿元，考虑上下级财政体制结算后，总支出合计.8亿元。
换句话说，葫芦岛一年的一般公共预算支出是其收入的3.6倍。
不过，葫芦岛全市一般公共预算收入加上各项转移性收入，总收入合计.8亿元，收支相抵后实现收支平衡。
另一方面，葫芦岛的地方政府债务余额不降反增，-年分别为：.6亿元、.3亿元和.1亿元。
财政收支矛盾突出，深层原因是经济发展势头不足。
葫芦岛统计局发布统计公报显示，近五年，葫芦岛GDP曾出现两度下降，首次下降出现在年，当年微降0.7％；紧接着年再降4.5%，跌破亿元。
到了年，葫芦岛GDP比上年增长6%，达到.7亿元，在辽宁省14个地级市中排名第12位。
经济发展不景气，紧接着就是人口的流失。
葫芦岛面积并不大，总面积1.04万平方千米，在辽宁14座地级市中排在第7位。如其他面积小、经济欠发达的城市一样，葫芦岛人口基数并不大，然而不多的人口还在连年减少。
葫芦岛统计局数据显示，近五年葫芦岛户籍人口数量持续下降，五年里外流近6万人。
最新数据显示，年，葫芦岛户籍人口为.4万人，在辽宁省内排名第7，只占省会沈阳的三分之一。
资源型城市转型探索
葫芦岛曾是中国重要的工业基地。
建于年的葫芦岛锌厂，是中国现存历史最悠久的有色冶炼加工企业。这里诞生了新中国第一块锌锭，也曾是中国乃至亚洲最大的锌冶炼基地。
葫芦岛还是重要的石油冶炼基地。年6月，第一列运送大庆原油的火车抵达葫芦岛（当时名为“锦西”），位于葫芦岛的石油五厂（今称“中国石油锦西石化公司”）就成了全国第一个炼制大庆原油的工厂。
图源：中国石油锦西石化公司官方微博
石油化工、有色金属、船舶机械和能源电力四大产业，成为葫芦岛的四大传统支柱产业。
但随着经济的发展，葫芦岛一些传统支柱产业产能过剩，规模急剧萎缩。以有色金属行业为例，年，葫芦岛75家有色金属行业中，有31家减产，15家被迫停业，龙头企业中冶葫芦岛有色金属集团公司产值同比下降21.0%。
在政府工作报告中，葫芦岛如此总结“十二五”期间出现的问题：经济发展质量和效益不高，经济增长乏力，发展方式粗放，经济结构不合理；生态环境压力加大，节能减排任务繁重。
葫芦岛产业急需转型。
针对“十三五”的发展，葫芦岛计划打造承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区；参与国际产能和装备制造合作；大力发展港口经济、临港经济等海洋经济。
此后葫芦岛对石化、有色金属、装备制造、能源四大工业产业链条进行延长，改变以往只知道手捧金饭碗，利用原始资源的状态。也和头部企业在装备制造、清洁能源、新材料、智慧海洋等领域合作，发展沿海经济。
转型有成效，-年，葫芦岛市连续3年实现固定资产投资两位数增长。
另一方面，葫芦岛曾经不起眼的泳装行业产值突破百亿元，成为拉动经济发展的新动力。
有一种说法是，全球每销售4件泳衣，就有一件来自葫芦岛。据统计，截至年末，葫芦岛兴城地区泳装企业共登记市场主体为户，实现年均产量1.7亿件（套），从业人员6万余人。
不过，葫芦岛仍存在努力的空间。
在年政府工作报告中，葫芦岛指出了自身问题：“老字号”改造提升不足，“原字号”占比过大，“新字号”培育不充分；激活市场、释放内需做得不够；区位和港口优势没有得到充分发挥。
如何避免成为下一个“鹤岗”？
葫芦岛正在努力自救。
葫芦岛有得天独厚的区位优势——毗邻河北省秦皇岛市，是环渤海经济圈内城市。去年年底召开的辽宁省第十三次党代会，已经明确了葫芦岛将在沿海经济带建设和融入京津冀协同发展“双重战略定位”中率先突破。
图源：葫芦岛市人民政府网站
会上提到，“十四五”时期，葫芦岛将依托沿海开发区和葫芦岛港，加快推进百川能源LNG接收站、东戴河土壤调节剂等重点项目，促进港产城一体化发展，开辟陆海物流新通道。全面融入沿海六市对接合作，共同建设东北亚对外开放新高地。
深厚的工业基底，仍需进一步利用。
今年7月1日，葫芦岛印发《葫芦岛市工业发展“十四五”规划》（下称《规划》），明确提出要改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”工业结构调整三篇大文章上取得新成效。
图源：葫芦岛市人民政府网站
具体来说就是将从推进工业绿色低碳发展、支持民营工业快速发展、推动创新平台共享发展、推进两业两化融合发展四个角度推动工业高质量发展。
《规划》提出，到年，葫芦岛规模以上工业总产值要达到亿元，力争达到亿元。工业经济增速进入全省14个城市的前五名；工业经济总量在全省14个城市中实现位次前移并进入第二梯队。
就目前而言，葫芦岛财政情况比鹤岗要好（年鹤岗一般公共预算收入28.3亿元，葫芦岛一般公共预算收入64.2亿元），葫芦岛的产业基础也比鹤岗更好。
你认为，葫芦岛会不会成为下一个“鹤岗“呢？